蒙古政权的建立结束了漠北草原长期的割据混战局面，它标志着新兴的奴隶主阶级对各部氏族贵族的胜利，标志着铁木真集团已经成为整个草原的主宰。这个新兴的政权要想得到巩固与发展，不仅需要强迫大多数人服从少数人的统治，而且需要进一步肃清各种反对势力，还需要继续进行征服战争，以满足奴隶主阶级的贪欲和奴隶制发展的需求。
千疮百孔的氏族部落组织担负不了这一使命，初期的国家政权——蒙古乞颜部的兀鲁思也显得力不从心。为此，成吉思汗必须在原有制度的基础上创立一套适应历史发展需要的政治、经济、军事制度，创立一套比较完善的国家政权机构：这是成吉思汗建国后面临的第一个历史任务。
论功行赏
军队是国家政权的主要组成部分。有兵就有权，兵强则国固。在以征服战争为职业的历史阶段尤其如此。因此，成吉思汗统一蒙古草原后，第一件事就是大封功臣、宗室，把在战争中已经实行的千户制进一步完善和制度化，创立了军政合一的千户制，先后任命了一批千户官、万户官和宗室诸王，建立了一个层层隶属、指挥灵活、便于统治、能征惯战的军政组织。