《教育规划纲要》从第四十二条到第四十四条，分别提出了办学体制改革的总体目标以及实现这一目标的关键措施。《教育规划纲要》继续本着教育公益性的基本原则，要求各级政府解放思想，根据不同地方的实际情况，探索多种办学形式，鼓励不同办学形式之间的公平竞争，逐步形成公办教育和民办教育共同发展的格局。民办教育既是我国教育系统的重要组成部分，也是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，这意味着发展民办教育不仅是为了规模扩展，同时也是为了促进体制改革。办学体制改革就是要顺应教育事业发展的规律，改变不合理的制度，进行制度创新。同时，民办教育的发展要以法律为依据，依法办学，规范办学行为。
一、办学体制改革的总目标
（一）办学体制的含义
办学体制是涉及办学主体有关问题的教育实践活动，可以分别从教育机构的法人或经营属性角度加以定义。办学体制主要有三种基本形式：公立、民办以及混合办学体制。通俗地说，办学体制改革就是要解决好公办教育、民办教育的发展及其相互关系。