元太祖二十一年(1226),蒙古军队进入山东，包围了益都。李全坚守一年以后，兵败投降。
那时，蒙古统治者实行拉拢汉族军阀的政策，遂任李全为山东淮南楚州行省(又称益都行省),专制山东，随即率军南下攻宋。元太宗二年
(1230),攻占楚州，十月突袭扬州失利，次年正月为宋军袭杀。
李全死后，由其妻杨妙真袭职。不久，杨妙真死，蒙古统治者又以李壇袭领益都行省，继续统治益都等地，发展成为专制一方的世侯。
蒙古统治者为了招纳和利用汉族地主武装，进入中原之初，封任了不少象李瓊这样专制一方的汉人世侯，初步建立了蒙汉地主阶级的联合统治。
但在权益分配上，双方仍然存在着矛盾。
从汉人世侯方面来看，他们多数想发展自己的势力，成为独霸一方的地方统治者，个别世侯在自己势力强大之后进而想夺取中央政权，成为全国的统治者，在当时兵荒马乱的年代，他们有这些想法也不算奇怪。
